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赵铁锤4月4日在调度视频会议上的讲话流量

发布时间:2019-11-20 19:23:56 阅读: 来源:冷冻机厂家

赵铁锤4月4日在调度视频会议上的讲话

同志们:

刚才同祥同志通报了一季度全国安全生产情况,山西、内蒙古的同志作了专题的汇报发言,毅中同志还将作重要的讲话。下面我先简要回顾今年以来煤矿安全工作,并对下一步煤矿安全监察工作提几点意见。

一、今年一季度煤矿安全工作基本情况

今年以来,各级煤矿安全监察机构在原国家安全监督管理局(国家煤矿安全监察局)和国家安全生产监督管理总局党组的领导下,认真贯彻落实国务院办公厅国办发〔2004〕79号文件和国务院第81次常务会议、全国安全生产电视电话会议精神,取得了一定的成效。主要体现在以下几个方面:

第一,抓住落实国务院第81次常务会议精神的重点,积极推进各项措施的到位。积极与45户国有重点煤矿企业所在的17个省(区、市)人民政府及其有关部门协调和沟通,督促各省区成立了由副省长(副主席、副市长)任组长的煤矿瓦斯集中治理领导小组,并组建了安全督导组,各有关煤矿安全监察机构选派得力人员参加督导组工作、进驻国有重点煤矿企业。同时从煤炭科研院校、设计单位抽调40名专家组成的10个专家组,近期将对45户重点煤矿进行技术指导和安全会诊。矿井通风能力核定的标准和办法正在研究起草之中,瓦斯治理科研攻关等方面也在积极配合有关部门开展工作。

第二,抓住矿井瓦斯治理工作这个重点,加大监察执法力度。各级煤矿安全监察机构将瓦斯集中整治和进一步贯彻落实瓦斯治理"十二字方针"作为监察执法工作的重中之重来抓,突出开展了对重点地区、重点企业的重点监察、专项监察和定期监察。

第三,抓好煤矿市场安全准入的源头,进一步落实安全生产许可制度。各省级煤矿安全监察机构积极引导煤矿企业委托中介机构开展安全评价,及时申办安全生产许可证。截止目前,已累计颁发煤矿安全生产许可证3468个,其中:国有重点煤矿486个、占应发证的58.8%,国有地方煤矿386个、占应发证的17.2%,乡镇煤矿2596个、占应发证的11%。同时进一步规范了煤矿建设项目安全设施"三同时"工作。

第四,抓好煤矿安全质量标准化建设,推进煤矿安全专项整治的继续深化。煤矿安全质量标准化公司(局)核准工作已于今年1月份正式启动,目前有25个公司提出了申请,其中8个已经通过了国家煤矿安监局组织的核准。通过典型引路推进了煤矿安全质量标准化工作的全面开展,进一步加强煤矿企业安全生产的基础工作。

第五,抓紧事故调查处理的进度,发挥事故责任追究的警示作用。各级煤矿安全监察机构加强了事故调查的组织协调,加快了事故的按期结案进度;近期发生的5起煤矿特大和特别重大事故的调查工作进展顺利,已经有24名相关直接责任人员实行了刑事拘留,对负有管理责任的有关部门负责人采取了组织处理措施。

第六,抓好煤矿安全监察体制和工作机制的完善,搞好监察执法队伍建设。按照国办发〔2004〕79号文件精神,煤矿安全监察办事处更名为区域性监察分局的工作已陆续开展,湖北、广东、广西、青海、福建5省区已成立了煤矿安全监察局的筹备领导小组。同时加强了对地方煤矿安全监管工作的检查指导,落实地方政府监管职责,推进地方日常监督检查工作的开展。

今年一季度,在煤炭总产量比去年同期增长125%的情况下,实现了全国煤矿事故起数下降,全国煤矿重大事故下降,国有地方煤矿和乡镇煤矿事故下降(同祥同志已经向大家通报了具体的情况)。但是,全国煤矿死亡人数有较大幅度的上升、高达20.9%;特大和特别重大事故多发,同比分别增加275人和249人;一次死亡10人以上事故8起、全部都是瓦斯事故。全国煤矿安全生产开局不利、形势严峻。尤其是自2月15日以来,连续发生了6起煤矿特大和特别重大事故,造成了人民生命财产的严重损失和恶劣的社会影响。

煤矿事故多发,既有现实原因,也有历史原因,是煤炭工业长期负重爬坡、近两年产量超常增长、多种矛盾和问题长期积累的结果。分析近期特大和特别重大事故的基本特点:一是煤矿负责人无视国家法规、无视政府监管、无视矿工生命安全,违法组织生产;二是已关闭矿井死灰复燃,非法开采;三是煤矿管理人员违章指挥,工人违章操作、违反劳动纪律。这几起事故的发生,也曝露了一些地方煤矿安全监管责任和企业安全主体责任不落实、工作不扎实、措施不到位等突出问题。所以对煤矿安全生产的长期性、艰巨性、复杂性和反复性要有充分的思想准备。同时各级煤矿安全监察机构也要对事故发生的原因进行深入分析,查找监察执法工作上的差距并认真加以改进。

二、二季度煤矿安全监察重点工作

昨天和几位同志商量,二季度有几项重点工作请大家及早安排。在3月22日国家发展改革委与国家安监总局联合召开的全国煤矿安全改造和瓦斯治理工作电视电话会议上,毅中同志已对贯彻国务院第81次常务会议精神、落实瓦斯集中整治七项措施作了具体的部署,并提出了对达不到安全生产标准的煤矿停产整顿和关闭取缔的具体要求。毅中同志的讲话,国家煤矿安监局已以煤安监综合字〔2005〕19号文件印发各省级煤矿安全监察机构。二季度煤矿安全监察工作,要以进一步贯彻落实国务院第81次常务会议精神为主线,以打好瓦斯治理攻坚战为重点,强力推进"五整顿、四关闭"工作的落实。为此,要求各级煤矿安全监察机构要做好以下几个方面的工作:

(一)督促落实国务院安委会检查组在煤矿安全检查中发现问题的整改。国务院安委会于2月23日至3月10日组织21个检查组,对全国国有重点煤矿进行了安全大检查。共检查了20个省(区、市)的29个市(地)政府及有关部门、72家煤矿企业(含3家中央管理的煤矿企业),现场检查了149处矿井、102处回采工作面和掘进工作面。在各驻地煤矿安全监察机构的配合下,检查组对8个存在重大隐患的矿井和煤矿建设项目依法给予了责令停产整顿、停止施工的处罚。这次检查发现的共性问题主要是:一是超通风能力生产问题突出、有的超能力100%,二是安全投入严重不足,三是部分建设项目未执行安全设施"三同时"制度,四是职工教育培训工作薄弱、煤矿专业技术人才严重匮乏,五是部分地区小煤窑私挖滥采现象突出,六是一些地方煤矿安全监管体制和机制不健全、煤矿安全地方监管责任不落实。针对检查中发现的重大隐患,国务院安委会办公室近期已陆续向各地下发了整改通知书,各煤矿安全监察机构要通过监察执法,督促有关地方政府及其煤矿安全监管部门明确整改的措施和期限、落实目标和责任,加大隐患整改的力度,对拒不整改或逾期仍不合格的要依法实施行政处罚。

(二)加大对"五整顿、四关闭"工作的监察执法力度。各级煤矿安全监察机构要认真摸清辖区内停产整顿的五类矿井和关闭取缔的四类矿井的情况,制定具体的监察执法工作方案,并将其停产整顿和关闭取缔落实情况作为近期重点监察、专项监察和定期监察的主要内容。凡属于立即停产整顿的五类矿井,不管是国有煤矿还是乡镇煤矿,只要不符合安全生产条件要求、存在重大隐患的,该停产的都要坚决停下来,各有关煤矿安全监察机构要依法下达停产整顿的行政处罚决定书,并及时通报有关地方人民政府督促停产整顿到位。对建设项目安全设施设计未经煤矿安全监察机构审查或未通过审查的矿井,要一律责令停止施工;未经或未通过煤矿安全监察机构竣工验收的矿井,一律不得投入生产;对未取得安全生产许可证擅自生产的矿井,要责令停产。凡属于四个关闭的矿井,要提请有关地方人民政府及其煤矿安全监管等部门依法予以取缔关闭,并达到关闭矿井的"六条标准";凡县市发现两处、乡镇发现一处非法生产或应关未关的矿井,要提请有关地方人民政府按照国办发〔2003〕58号文件的规定对县、乡主要领导给予行政处分,每个省都要检查落实的情况。

(三)抓好国务院第81常务会议确定的瓦斯治理七项措施的落实。当前,各煤矿安全监察机构要把国务院第81次常务会议确定的煤矿瓦斯集中整治七项措施的监督落实作为监察执法的一项首要任务来抓。要加强对辖区内地方人民政府派驻45户重点煤矿企业安全督导组的指导和协调,并积极协助所在省(区、市)煤矿瓦斯治理领导小组正确引导技术指导组对瓦斯灾害严重的矿井进行安全评估,对安全督导组和技术指导组发现的重大问题要提请有关地方人民政府及其煤矿安全监管部门督促落实整改措施。在各地按照国办发明电〔2005〕6号要求向国有重点煤矿企业派驻督导组的基础上,要积极推广河南省平顶山市石龙区"三委派"的经验,由县一级政府监管部门向小煤矿派驻安全监督员,监督煤矿落实隐患治理措施。要通过监察执法和对地方政府煤矿安全监管工作的检查指导,推进煤矿企业坚持内部安全生产机构派驻制、严格执行领导干部下井带班作业制,全面落实企业安全生产的主体责任。

(四)继续贯彻落实瓦斯治理"十二字方针",积极推广瓦斯治理的经验。作为矿井生产能力核定的重要组成部分之一,矿井通风能力核的标准即将下发,各煤矿安全监察机构要对煤矿企业按照该标准及国家发展改革委的有关规定进行的通风能力和生产能力核定、以及省级煤炭管理部门的核准情况进行监察;对辖区内属于有瓦斯动力现象的矿井而又没有组织鉴定的,要按照国家煤矿安监局下达的监察指令要求,依法向所在煤矿企业下达停产整顿执法文书,同时通报省(区、市)人民政府和瓦斯集中整治领导小组,督促企业按要求进行鉴定并经批准、整改合格后方可恢复生产。要积极配合有关部门筹备并组织好全国瓦斯治理现场会,通过典型引路推进煤矿瓦斯集中整治工作的顺利开展。近期,我们将把《煤矿瓦斯治理经验五十条》印刷成册,下发有关管理部门、各煤矿企业和矿工手中,以供各地借鉴。

(五)建立煤矿安全状况公告制度,充分发挥社会舆论和群众的监督作用。国家煤矿安监局近日已对设计能力120万吨/年以上的建设项目中违反安全设施"三同时"规定、安全设施设计未经审查批准、违法开工建设的18处矿井依法下达了停止施工的行政处罚决定;对有瓦斯动力现象、目前尚未组织鉴定的17处矿井下

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