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发布时间:2019-11-20 18:20:17 阅读: 来源:冷冻机厂家

王显政在安全评价工作座谈会上的讲话

2006年5月17日

严格管理 规范行为 促进安全评价工作健康有序发展

同志们:

这次会议的主要任务是,认真学习和贯彻落实党中央、国务院对安全生产工作的重要部署,回顾总结一段时期以来的安全评价工作,坚持"安全发展"指导原则,探讨新思路,解决新问题,严格源头管理和过程控制,规范安全评价行为,进一步促进安全评价工作健康有序发展,为安全生产提供强有力的支撑和保障。

岸青同志还要就加强安全评价过程中的廉政建设和反腐败工作作出部署,希望大家认真抓好贯彻落实。

下面,我讲三点意见。

一、从推动和实现"安全发展"的高度,充分认识安全评价工作的重要性

党的十六届五中全会提出了"安全发展"指导原则。胡锦涛总书记3月27日在中共中央政治局第30次集体学习会上又明确指出,"把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义国家现代化建设的总体战略,是对科学发展观认识的深化。"我们要认真学习领会总书记的重要讲话,用安全发展的理念来指导安全工作实践。安全评价作为安全生产工作的重要构成部分,必须着眼全局,从以下几个方面进一步提高认识。

"安全发展"指导原则赋予了安全评价工作新的内涵。"安全发展"是指经济发展和社会进步必须以安全为前提,把国民经济和区域经济、各个行业、各类企业的发展,建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和职业健康得到切实保证的基础上,使安全生产与经济社会发展水平相适应。坚持安全发展,就是要更加重视安全生产,促进安全生产与经济建设、产业结构调整优化、企业效益和市场竞争能力等的同步提高。安全评价内容包含安全设计、资金投入、设施装备、安全系统、工程技术和安全管理等方方面面,反映了安全发展的本质及其要求。安全监管监察部门和安全评价机构一定要把思想认识统一到安全发展指导原则上来,运用这一指导原则,做好安全评价工作。

严峻的安全生产形势,要求我们进一步增强安全评价工作的责任感。在党中央、国务院的领导下,通过全社会的共同努力,全国安全生产状况呈现总体稳定、趋于好转的发展态势,但形势依然严峻。主要是事故总量大,重特大事故多发。近些年平均每年因事故死亡12万多人,伤残70多万人。2001-2005年,全国共发生一次死亡10-29人特大事故587起、一次死亡30人以上特别重大事故73起。特别是去年,相继发生了4起一次死亡百人以上的特别重大煤矿事故,给人民生命财产造成了惨重损失。今年以来,安全形势虽有所改观,但事故面广,重点行业和领域都有重特大事故发生。

造成重特大事故多发、安全生产形势依然严峻的原因是多方面的,有经济增长方式落后、行业管理弱化、监管不到位、安全投入不足、欠账严重的原因,也存在生产力发展不均衡、产业结构不合理和工作基础比较薄弱的原因。安全生产工作是由源头管理、过程控制、抢险救灾和事故查处等所组成的,安全评价既属于源头管理,也是过程控制的重要内容。我国的安全评价工作起步晚、运作不规范、技术力量弱等也是一个不容忽视的问题。一定要进一步增强做好安全评价工作的责任感和紧迫感,从现实问题和薄弱环节入手,积极探寻安全评价工作的切入点以及有利于安全生产的评价方式和手段,积极推进安全生产工作。

安全生产工作的新目标、新任务,需要我们扎实搞好安全评价工作。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》第一次把安全生产工作列为专题进行部署,并将"亿元GDP生产事故死亡率"、"工矿商贸十万从业人员事故死亡率"等内容变成了硬性考核指标。根据这一总体要求,我们制定了《安全生产"十一五"规划》,明确提出了"十一五"期间安全生产工作的指导思想、总体目标、十项主要任务、七项保障措施和九项重点工程。在充分征求社会各方面意见的基础上,总局已会同11个部委报国务院,争取早日获得批准。"十一五"期间安全生产工作总的目标任务是:到2010年,健全安全生产监管体系,初步形成规范完善的安全生产法治秩序,基本形成完善的安全生产法律法规体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系;亿元GDP生产安全事故死亡率比2005年下降35%以上,工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率比2005年下降25%以上,一次死亡10人以上特大事故起数比2005年下降20%以上,职业危害严重的局面得到有效控制,安全生产状况进一步好转。这一目标任务与全国人大、国务院对安全生产工作的要求是一致的。搞好安全评价,必须明确安全生产各个阶段的目标任务,掌握安全生产工作的方针政策,把握重点,理清思路,不断完善评价工作机制,努力加以推进。

做好安全评价工作的重要作用和意义主要体现在以下几个方面:

第一,安全评价是加强安全生产的基础性工作。安全生产工作是指为了达到安全生产目标而进行的系统性管理活动。安全评价是其中的关键一环,是重要的基础性工作,是安全生产的重要支撑。衡量一个企业是否达到安全标准,必须通过安全评价来确定。《安全生产许可证条例》把"依法进行安全评价",作为申办安全生产许可证的13个必备条件之一。只有按规定进行安全评价,达到相应的标准条件后方可开展生产经营活动。

第二,安全评价是安全生产过程控制的前置手段。《安全生产法》明确要求,生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。实施安全评价就是要从系统安全的角度出发,超前分析,对可能产生的损失和伤害、影响范围、严重程度及应采取的对策措施等进行论证评估,判断工程项目实施中可能存在的各类风险,进而提醒和促进企业优化工程施工设计,完善预防措施,加强投产后的安全生产重点工作,提高系统的安全可靠程度。

第三,安全评价是规范企业安全管理的必要措施。科学、系统地进行安全评价,对全面提高企业安全管理水平具有重要的指导和引导作用,可促进企业加快实现"三个转变"。即通过预先识别系统的危险性和危险程度,促使企业由事后处理向事前预测预防转变;通过实施综合性、全方位的安全评价,将不同层面、不同环节的安全问题告知企业,促使企业加强全员、全过程的安全管理,实现由单一管理向全面系统管理转变;通过对不同企业实施安全评价,可促使企业开阔视野,由片面性安全管理向更高目标安全管理转变。

第四,安全评价结果是安全监管监察机构依法行政的重要依据。实施安全评价,可以直接发现企业存在的事故隐患,为政府部门依法行政提供可靠依据。凭借公正、客观的安全评价结论,政府安全监管监察机构可以更加准确地对安全生产的重点单位、重点环节进行有的放矢的重点执法,提高安全监管监察的时效性和针对性,做到关口前移,重心下移。监管监察严格执法,评价机构依法评价,二者有机结合,工作互补,相互支持,共同提高。

二、近年来,安全评价工作取得新的进展

我国安全生产领域应用安全评价,始于上世纪八十年代初期。首先是在建设项目安全"三同时"中,把安全预评价作为建设项目初步设计的基本内容。从1999年开始,国家有关部门对安全评价机构资质和安全评价人员资格进行认证,先后批准了108家安全评价机构。2002年颁布实施的《安全生产法》,正式将安全评价的相关内容纳入其中,并在2004年出台的《安全生产许可证条例》中得以体现。为进一步规范安全评价工作,2004年,国家局颁布了《安全评价机构管理规定》,相继制定了一系列配套措施。建立健全了《安全评价人员相关基础专业对照表》、《安全评价人员资格登记管理规则》、《安全评价过程控制文件编写指南》和《关于加强对安全生产中介活动监督管理的若干规定》等一系列规章制度。目前,到2005年底,原国家局批准的安全评价机构470家(2005年底均到期),省级局认定的临时安全评价机构2000余家,12000多人通过了考试获得了安全评价人员资格,安全评价从业人员超过5万人;累计完成评价项目30多万个。总体来看,安全评价工作在发展中不断得到加强,管理机制进一步完善,各方面工作取得了新的进展。

(一)科学划分了安全评价业务范围。根据《国民经济行业分类及代码》国家标准,将安全评价业务范围划分为17类。按照教育部大学专业设置名录,对从事不同行业的安全评价人员基础专业确定了相应的认定标准。同时规定,取得甲级资质的安全评价机构,可以根据确定的业务范围在全国范围内从事安全评价活动,不受地域、项目和企业规模的限制;取得乙级资质的安全评价机构,可在所在的省(区、市)范围内从事投资规模2亿元以下建设项目的安全预评价、验收评价。

(二)合理界定了专职安全评价人员。《安全评价机构管理规定》对评价机构专职人员的数量提出了具体要求,以依法确定的劳动关系界定专职人员。依据国家有关法律法规,结合评价机构实际,对企业法人评价机构,将其缴纳的养老、失业、医疗和工伤保险,作为人员认定依据;对事业法人评价机构,将其缴纳的住房公积金,作为人员的认定依据,从而解决了一人同时在多家机构执业以及评价机构人员管理混乱的问题。国家发改委、建设部、环保总局、国家认监委等部门在相应工作上也借鉴了这一做法。

(三)规范了安全评价人员资格考试。制定了安全评价人员资格考试管理办法,组织编写了安全评价人员考试大纲。考试、命题、阅卷全部委托北京教育考试院承担,培训由批准的一、二级安全生产培训机构组织。应考人员本着培训自愿的原则,只要通过考试即可取得资格证书。真正实现了考培分离,保证了考试的公开、公平、透明和客观公正。2005年两次考试报名超过2万人,有5千多人通过了考试。今年安全评价人员资格考试报名已达到12000多人。

(四)实现了安全评价机构资质分级管理。 前一个时期,为配合安全生产许可证发放工作,总局针对2005年底评价机构资质已到期的实际情况,制定了安全评价机构管理规定实施办法。将安全评价甲级资质的审查分为咨询和行政许可两个阶段。在咨询阶段又分<

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