电信重复建设该拷问谁之责

这种各自分散的竞争格局，其实反映出了中国电信企业合作竞争精神的缺失。殊不知，随着合作竞争时代的到来，企业间的竞争不再是你死我活的决斗，而是一种命运相连的共同竞争。

在白热化的电信市场竞争掩盖下，我国电信业的重复建设现象令人堪忧。截至2004年底，我国几大电信运营企业的光缆线路总长度已达360万公里，总投资近1300亿元，而目前我国的光纤利用率仅约10%，仅此一项大约有上千亿元的资产被闲置。

低水平重复建设造成的资产闲置、资源浪费是我国电信业面临的最严重问题之一。面对如此浪费，原中国联通董事长杨贤足大发感慨：“电信网络存在严重的重复建设和资源浪费，其浪费数额相当于建几个三峡了”。

电信重复建设的危害之大，可谓多矣：

从国家角度讲，直接造成土地资源的浪费，间接影响着国有资产的保值增值和电信行业的健康发展；

从企业角度看，除了建设电信网络基础设施的所需资金投入巨大之外，还会带来各网之间的恶性竞争，影响企业的利润；

从消费者角度看，电信企业之间竞相加大基础设施的重复投入，势必增加运营成本，而不会吃亏的电信企业最终必然将这部分增加的成本转嫁到消费者身上，由消费者“埋单”。

犹如祸水的电信重复建设造成了众多危害，在建设初期为什么管理层、电信企业居然不知道，而直到这些网络基本建成之时才意识到问题的严重呢？

我们不可低估电信管理层和电信企业的智商，电信管理层肯定知道拆分后电信企业会存在重复建设的问题，没有网络的新兴，电信企业也不愿意拿出大把钞票来搞基础网络建设，只是由于电信管理层相应管理法规与制度没有及时跟进、电信企业之间缺乏合作竞争的理念使然。

电信管理层当时主要是出于打破电信垄断体制的考虑，而忽视了对于电信基础设施建设方面的统一规划问题，将原有电信企业进行了拆分，形成了时下5+1的市场竞争格局。但不管怎样，按照现有的电信管理条例，电信建设的规划与审批属于电信管理层的行政管理范畴，每个企业建设网络必定要经过管理部门的审批，这些重复建设的网络能够顺利得到审批，其实说明了管理层对于电信建设，负有直接的监控失察之责。

客观地讲，电信重复建设与不同的网络间互不相容有关，比如联通的CDMA网与移动的GSM网在设备技术、网络环境等方面的要求就不尽相同。但是，电信重复建设很大程度上却是由于电信企业间竞争的水火不相容造成的，处于激烈竞争中的电信企业为了争夺客户，犹如脱缰的野马，大肆投资建设自己的基础网络，誓与其他电信网络争高低，试图通过好网络，争得更多客户，这种盲目的竞争，使得重复建设更是一发而不可收拾，愈演愈烈。

由于历史原因，我国电信接入网资源基本掌握在一家电信企业手中。面对竞争，拥有接入网的这家企业宁可网络闲置，也不会全面开放自己掌握的接入网资源。而没有接入网的企业也不愿意去租赁别人的网络，宁可另起炉灶，也要建立起自己的“网络王国”，反正有消费者“埋单”。

这种各自分散的竞争格局，其实反映出了中国电信企业合作竞争精神的缺失。殊不知，随着合作竞争时代的到来，企业间的竞争不再是你死我活的决斗，而是一种命运相连的共同竞争。

其实，电信重复建设事已至此，再来追问谁的责任已无多大意义，重要的是从现在起，管理层和电信企业要通过反省过去的重复建设之害来引以为戒。

作为电信管理层来说，要通过法制和制度建设来加强监管，借鉴美国、日本等国家的做法，推动将网络资源的分拆、出租，开放电信网络资源等写入《电信法》，确保电信网络资源的有效利用；同时还要在下一步发展3G网络之时切实避免重复建设，以免重蹈覆辙。作为电信运营企业来说，要尽可能在现有网络基础上发展新的通信技术，树立合作竞争观念，主动加强企业间的互联互通，在彼此促进、共同发展中让中国电信业走向共同繁荣。(作者为某通管局信息处处长)

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