工信部电信研究院假宽带是国际现象

宽带网速是全球性的热议话题。面对众多网站和机构发布的用户宽带测速报告，网民该如何区别判断?监管机构该如何进行分析引导规范?宽带运营商该如何透明客观地介绍自己的业务?国外在这些方面进行了有益探索，很值得我们借鉴。

“假宽带”是国际现象

在国际上，宽带实际速率低于运营商的广告(advertised)或标称(headline)的速率，即“假宽带”，是一个普遍存在的现象。

宽带业务实际速率因受到诸多因素影响通常不会达到广告速率值，影响因素包括网络结构线路质量线路长度交换局位置网络流量用户端设备和软件等。比如，韩国电信公司在其网站的宽带价格介绍中明确写到“实际下载速率保证为理论下载速率的70%~95%”。而澳大利亚电信公司也在其网站的宽带业务细则中标注：对于广告速率为8Mbps的宽带业务，有70%的用户速率可达到6Mbps;对于广告速率为20Mbps的宽带业务，50%的用户享受的服务速率为10Mbps。

国外运营商一般使用“up to(高达)”这个词来宣传各速率的宽带业务，但它与实际速率存在较大的差异，一些国家的宽带战略和监管机构的测速报告专门对此进行了说明。

例如，美国在宽带战略的第3.3节(网络)对广告速率与实际速率的差异进行了以下描述：固定宽带性能常常使用广告词“up to(高达)”，例如用户有一个下载速率“up to 8 Mbps”的连接，他可能希望达到8Mbps的下载速率，但不太可能在全部或在大部分时间达到和维持这个速率。数据显示，用户体验的实际速率与业务提供商广告的“up to”速率有很大的差别。以下行速率为例，美国人在2010年购买的固定宽带下行速率平均标称值接近8Mbps，中位值接近7Mbps。但实际体验的速率比广告速率低很多，实际下载速率为4Mbps，实际中位值为3.1Mbps，只有标称速率的40%至50%。

为确保宽带战略的顺利实施，美国联邦通信委员会(FCC)英国Ofcom还发布了宽带测试评估报告，宽带实际速率与广告速率之比是其中重要的内容。

2011年3月FCC发布了首份宽带测试报告，FCC与运营商Samknows测速公司等合作测试和分析了13家美国主要的互联网服务供应商(这13家运营商占据了宽带市场85%以上的份额)的宽带性能，其中包括：实际速率与广告速率之比;持续下/上行速率;时延;突发下载/上传速率;宽带上网浏览VoIP视频应用性能。对于宽带速率，测试结果 显示，大多数互联网服务供应商至少提供了80%的标称速度。在高峰时段，DSL下行速率为标称值的88%，Cable modem为93%，FTTH为113%(见图1)。在报告中，FCC还分析了各运营商的表现，有线电视公司Cablevision高峰时的实际下行速率只是广告的50%，AT&TQwest等与广告速率基本相符，而Verizon的光纤到家业务FiOS性能最好，其实际网速是广告宣称的104%。

英国的Ofcom 2012年2月2日出版了“英国固定宽带性能”报告，这份报告是基于2011年11月对英国最大的8家运营商(覆盖75%的宽带用户)提供的13种宽带套餐调查完成的。报告显示，标称速率与实际速率存在较大的差异。英国所有连接的平均标称速率为16.4Mbps，而平均实际速率为7.6Mbps。对于8Mbps的ADSL，平均实际下载速率只有标称速率的41%(见图2)。

国家应有测速规范

为了满足消费者最大利益，确保在宽带消费上物有所值，防止不规范的行为发生，很多国家的监管机构建立了自己的测速网站，让消费者随时对自己的宽带业务速率进行测试。

除了监管机构的监测，目前还有很多网站和机构测量并发布用户宽带业务的速率，例如AkamaiComScoreM-LabsGoogle的Youtube等。由于测试方法不同，这些网站和机构测得的数据各不相同(如表1所示)，给消费者和行业管理者带来了困惑。2011年FCC对上述各种测试结果进行了评估，决定使用两个工具(Ookla公司的Speed Test和Measurement Lab的网络诊断工具)来收集宽带实际速率，并用Speedtest的数据进行国际比较。但FCC认为Speedtest数据存在片面性，受多种因素影响，不能完全反映当地整体宽带情况。FCC认为更精准的方式是进行基于硬件的监测。FCC已与Samknows公司合作，征集了近万名志愿者，在志愿者家中安装测试盒子，实时监测网络服务质量，其第一份测速报告就是基于6000多个志愿者家庭的数据撰写的。

英国芬兰等认为需要对运营商网速的宣传进行规范。2011年9月英国广告实践委员会(CAP)和广播广告实践委员会(BCAP)对运营商宽带广告速率提出规范导则，规定只有在10%的用户达到广告速率中的“up to”速率后，运营商才可以使用“up to”这个词。CAP与BCAP的规则将于2012年4月生效。Ofcom今年2月2日发布的报告是CAP和BCAP在去年9月提出规范宽带广告速率后第一次出版的宽带性能报告，在报告中Ofcom明确了CAP和BCAP的要求，要确保广告不会误导消费者。

为了与CAP导则中10%可用度的要求一致，Ofcom称最大“up to”8Mbps的宽带套餐应该为6Mbps，广告上提供“up to”20/24Mbps的速率应该以14Mbps出售。另外，对这些套餐还要有补充的信息，如中位值速率(median speed)或中位值速率上下一半用户可达到的典型速率范围(见表2)。例如，对于目前广告速率为8Mbps的ADSL业务，10%的用户能达到的速率是6Mbps，中位值速率是3Mbps，典型速率范围是1Mbps~5Mbps。

美国等开始筹划更精准的速率测量。美国在宽带战略中建议FCC与NIST(美国国家标准技术研究院)建立宽带测试技术标准与方法，并且不断升级，未来监测的宽带性能可包括：运营商网络实际速率(从接入到互联网网关);端到端业务性能;高峰时实际速率与性能;特定时段特定用户比例(如：95%)的实际速率与性能;给定标准协议与应用的速率与性能等。

运营商应尽告知义务

消费者往往缺乏宽带速率相关知识，调查显示：在美国就有80%的人不知道广告速率与实际速率之间的差别，需要进行广泛的科普。

宽带运营商在努力提升自己宽带性能的同时也应该透明客观地介绍自己的业务，对影响宽带速率的因素明明白白向消费者进行说明。在英国，主要的宽带业务提供商都已经承诺要确保消费者可以得到有关速率的清楚信息， Ofcom在“宽带速率自愿守则”中，要求网络运营商向将签署宽带业务的用户告知可能获得的最大速率，包括：标称或广告速率接入线速率实际吞吐速率平均吞吐速率。此外，运营商还要向用户解释影响速率体验的因素，如：用户线自身情况运营商网络容量共享网络的用户数运营商业务量管控政策每天各个时刻用户在线数量及接入到特定网站的数量等。

总之，从国外的经验来看，面对宽带速率的困惑，需要进行有关速率的科普，尽早建成有公信力的测速平台，定期发布分析研究报告，并在将来条件成熟之时推出更加贴近消费者感受的监测体系与数据。

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